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辽咸雍四年(1068年,北宋熙宁元年)设置乌古敌烈都统军司为统辖两部的最高机构,其最高长官为统军使(有时仍称都详稳),由契丹人担任。
僻处今鄂嫩河及贝加尔湖东南面的萌古部,在大康十年(1084,北宋元丰七年)向辽廷遣使进贡,其酋长接受了辽廷封授的部族官称号令稳、详稳,成为辽的属部,例如,成吉思汗的五世族祖,海都次子察剌哈宁昆(又译察剌孩领忽)受有辽朝的“令稳”
(即领忽,小部族官)官号,四世族祖必勒格被辽廷升号“详稳”
(即想昆,大部族官),父子相继任辽属部官。
[27]辽代也筑有长城,称为辽代长城(辽边壕)。
行政区划辽代的体系大体上是道、府(州)、县三级。
共有5京、6府,156州、军、城,309县(根据《辽史·地理志》)。
此外,辽朝效仿宋朝路制,相继设置了八个专司理财的路,分别是:上京路、中京路、南京路、东京路、西京路、辽西路、平州路、长春路。
[111-114][115-116]辽朝如同宋,也有五京制度,主要是为控制因战争获的土地而设置的,或是因为争夺一地而设置的前进基地。
道辽分5个道,每个道有一个政治中心,称为京,并以京的名称来命名道。
五京道道名治所辖地范围上京道上京临潢府(今内蒙古巴林左旗东南波罗城)以西拉木伦河流域为中心的契丹本土[144]中京道中京大定府(今内蒙古宁城西大明城)原奚族本土东京道东京辽阳府(今辽宁辽阳)原东丹国地区南京道南京析津府(今北京西南)今海河、大清河以北,及长城以南、河北、北京、天津部分地域西京道西京大同府(今山西大同)今山西和内蒙古交界处五京中,只有上京是首都,其他均是陪都。
然而辽中京至澶渊之盟后,其政治作用加强,地位直逼上京的首都地位。
重熙十三年(1044年,北宋庆历四年),辽兴宗升云州为西京大同府。
道下设府、州、军、城4种政区,为同一级别。
路辽朝将全国划分为8个财赋路专司理财,但从辽末记载来看,八路事实上成为了辽朝州县区域的划分单位,时人谓之“契丹天下八路”
。
[111-112][116]八财赋路路名财政机构驻地上京路上京盐铁司临潢府中京路中京度支司大定府南京路南京三司使司析津府东京路东京户部司辽阳府西京路西京都转运司大同府辽西路辽西路钱帛司兴中府平州路平州路钱帛司平州长春路长春路钱帛司长春州参考资料[111-114][115-117]府府分类详细京府临潢府、大定府、辽阳府、析津府、大同府大蕃府[28]南面大蕃府二[29-30]:黄龙府、兴中府(1041年升霸州置,今辽宁朝阳)北面大蕃府四:南大王府、北大王府、乙室王府、奚王府以上共计六大蕃府,其中南面两大蕃府行南面汉官制,北面四大蕃府行北面部族官制。
这六大蕃府的地位比京府略低。
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散府率宾府、定理府、铁利府、安定府、长岭府、镇海府。
此六府有别于大蕃府,不统辖州,仅置刺史或防御使,与刺史州、防御州同级。
[118]州分等,从高依次为:节度州、观察州、防御州、刺史州。
县辽代还设有与县同级的州、军、城。
而头下军州是辽朝一种特殊建置。
契丹贵族将所俘掠的人口,建立州、军安置,督迫其为主人劳作。
辽诸王、外戚、大臣所领有的头下军州可建城郭,其余只能有自己的头下寨堡。
头下军州多设在潢河流域契丹住地。
俘户主要是河北、山西的汉人和东北地区的渤海人。
头下州县名称,常采用俘户原籍州县名称,如俘卫州民,建卫州;俘三河县民,建三河县;俘密云民,建密云县等。
头下军州的制度到辽圣宗时期逐渐废除。
政治播报编辑南北面官辽南京为了统治当地汉族,辽太宗采取“因俗而治”
的统治方式,实行分治汉人和契丹人、南北两面官的两院制。
如《辽史》所言:“太祖神册六年,诏正班爵。
至于太宗,兼制中国,官分南北,以国制治契丹,以汉制待汉人……北面治宫帐、部族、属国之政,南面治汉人州县、租赋、军马之事。”
[121]辽朝统治者实施统而有别、划区而治的政治统治:一是契丹各部族和北方诸族地区,也包括以被俘汉族人口设立投下州县城市等地区,以实行军政合一的部族体制为主。
二是特殊行政区域“属国”
,即太祖攻灭渤海后,于其地建东丹国,封皇子耶律倍为东丹王,设官命职“一用汉法”
,主要机构设三省六部,所任官员多由契丹人、渤海人担任。
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